为深入贯彻中央、省委和市委关于加强反腐倡廉、纪律作风建设和集中解决人民群众反映强烈的纪律作风问题的指示精神，结合深化“转创”活动、推进“狠抓落实年”活动、“弘扬周口政法精神、践行四个服务、提升五种能力”教育实践活动、涉法涉诉信访案件专项治理活动、“四难”、“五乱”专项治理活动、“五除”活动，集中解决“正风肃纪”教育活动中人民群众反映强烈的纪律作风问题，巩固我院“正风肃纪”教育整顿活动成果， 经院党组研究决定，从即日起至2013年年底在全院组织开展“正风肃纪”回头看活动。为确保活动扎实有效的开展，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

    以党的十八大精神和省委、市委有关正风肃纪指示精神为指导，以“查摆、整顿、整改、提高”为主题，以中央“八项规定”和“六个严禁”为准绳，以推进涉法涉诉信访案件专项治理活动和“弘扬周口政法精神、践行四个服务、提升五种能力”主题教育实践活动为重心，端正思想，严肃纪律，改进作风，树立形象，多措并举，坚决整治执法工作和队伍建设中存在的突出问题，严惩违法违纪行为，狠刹歪风邪气，弘扬正气，提升执法公信力，推动工作全面提升。

    通过两个月的正风肃纪教育活动，努力实现四个目标: (一)思想认识有新提高。以解决理想信念问题为重点，全面增强干警的为民意识、服务意识、大局意识和责任意识。从小事抓起，从苗头抓起，坚决克服和解决思想不重视、安排不具体、执行搞应付等问题，高标准、严要求，思想上真触动，查摆上动真格，整改上真落实。（二）工作作风有新改变。以查处侵害群众利益的案事件为重点，敢于触及矛盾，敢于揭短亮丑，敢于正视问题，不回避不护短，彻底扭转工作作风；转变工作方式方法，增强做群众工作的本领和能力。（三）执法工作有新进步。以着力解决执法执纪问题为重点，规范执法质量、执法程序、执法态度，确立硬性目标，量化工作责任，重点解决久押未决重大疑难案件，完成上级提出的工作目标。（四）整体面貌有新改观。以业务部门和干警为重点，严查重管特殊岗位、特殊部门、特殊人员，使干警拒腐防变和廉洁自律能力明显提高，工作效率得到有效提升，队伍建设得到进一步加强，营造“风清气正”的工作氛围，促进各项工作进步提升。

    二、工作重点和查摆内容

    这次正风肃纪教育活动的重点是查摆问题、整顿作风、全面整改、巩固提高。查摆的主要内容是突出六个方面：

    一查理想信念问题。重点查摆为民服务意识不强，宗旨观念淡薄，服务群众方法简单、作风粗暴，特权思想严重，态度冷漠、推诿扯皮甚至故意刁难或者损害群众利益等问题；业务部门和干警要立足人民群众反映强烈的热点、难点问题，重点查摆该立案不立案，久审不结，久执不结，久拖不决等问题。

    二查执法执纪问题。重点查摆执法不规范、不文明，随意执法、证据意识模糊，粗暴执法、违规执法及业务能力差、办案能力低下，执行力度不到位等问题。

    三查涉法涉诉信访问题。重点查摆个别单位、个别部门、个别主审法官对涉诉信访工作重视不够、措施不力等问题，信访积案久拖不决，息诉罢访率较低等问题。

    四查纪律作风问题。重点查摆学习创新意识不强、综合能力较差，纪律涣散、不负责任、工作浮漂、办事拖沓、攀比奢华等问题；领导干部重点查摆不敢担当，不敢严抓严管，责任心不强，管理不到位，特权思想、老好人思想严重等问题。

    五查违法违纪问题。重点查摆自我要求不严，违反禁令，以权谋私，违规收费，腐化堕落，顶风违纪，吃拿卡要以及滥用职权，违规违法办案，办人情案、关系案、金钱案等问题。

    六查领导班子建设问题。重点查摆领导班子政治敏感性不强，软弱涣散，思想麻木不仁，对上级部署重视不够、落实不力，对问题处置不及时，对管理失之于宽，失之于软，班子成员不团结，工作缺少战斗力，工作不协调，协作意识差甚至无原则无纪律搞一言堂等问题。

    三、时间安排和方法步骤

    这次正风肃纪教育活动从2013年11月开始，时间为两个月。分宣传动员、查摆剖析、整改查处、建章立制四个阶段进行。

    （一）宣传动员阶段（11月1日至11月10日）。 院党组要对此次教育活动进行专题研究，成立领导组织，制定具体可行的实施方案，召开动员大会，搞好宣传发动。按照“查摆、整顿、整改、提高”的主题要求，集体动员，全员参与，认真学习，深入讨论，深入反思，特别是要组织干警对太康县毛庄镇“8.3”事件和西华县艾岗乡“10.17”事件等案例以及近年来发生的违法违纪案件，进行剖析讲评，做到警钟长鸣，防患于未然，让干警深刻认识到存在问题的危害性，认识到全面迅速改正问题的必要性，让干警能从正反面案例中汲取教训，引以为戒，从而达到触及灵魂、全面净化队伍的目的。

    （二）查摆剖析阶段（11月11日至11月31日）。结合部门工作实际和队伍现状，按照省委、市委的部署，深刻剖析查摆当前在思想、工作、纪律、作风、执法、形象等方面存在的突出问题，把领导班子成员、中层干部和窗口单位、热点岗位以及存在明显违法违纪现象的人和事作为查摆剖析的重点，查找原因，究其根源，以点带面，举一反三。一要敢于自查，认真开展自我剖析和对照检查，不遮丑，不护短，在问题表现深处查找主观上的原因。二要勇于互查，无论是班子成员之间、干警之间，还是上下级之间，都要开展深入的批评与自我批评，畅所欲言，深刻剖析，把问题摆在明处，说在明处，互相帮助，互相提高。三要善于开门查，通过民主生活会、发放征求意见表、对话座谈等多种形式，面向社会各界征求意见，确保问题查得“准”，能够梳理清楚，找准症结；问题找的“透”，把握住问题的根源所在和成因，对症下药，有的放矢；问题查的“实”，确保实事求是，符合群众的期望和心声，符合当前干警队伍的现状。

    （三）整改查处阶段（12月1日至12月20日）。结合实际制定具体的整改措施，对查摆出的问题逐项制定整改日程表，认真整改，彻底整改。通过整改，化解一大批涉法涉诉信访案件，结案率达到90%以上，实现信访人息诉罢访；按要求完成省委、市委政法委交办的久押未决案件的依法处理工作；切实找准症结，解决案件执行难等问题。具体措施是：一是要建立督促整改机制。对纪律作风差、问题频发、群众反映强烈的，要约谈该部门的主要负责人，责成限期整改；对整改成效不大，群众依然反映不断的，要组织力量进行督查，并严肃追究相关人员的责任。二是加大案件查处力度。坚持“有案必查、违纪（法）必究”和“谁主管、谁办案、谁负责”原则，明确办案主体和责任，严防出现有案不查、敷衍塞责、欺瞒包庇、查处不到位等现象。对案情复杂、阻力较大的案件，要提请中院法院按异地办案的方式进行查处。对权钱交易、贪赃枉法等严重违法违纪案件，坚决依法依纪从严处理。三是加大“四个一律”执行力度。对于适用“四个一律”规定查处的案件，应发挥组织措施与纪律处分相结合的优势，充分运用法纪条规，并与相关部门做好协调工作，确保“四个一律”得以有效贯彻执行。按照“四个一律”凡应予停止执行职务的，停止执行职务不得少于一个月；应予调离审判、执行岗位的，不得调入纪检监察、干部人事、财务审计等重要部门；应予调离法院队伍的，积极向党委、政府汇报，争取支持，积极协调有关部门及时办理；应予辞退或开除的，按照有关法律法规和干部管理权限处理。凡受到“四个一律”处理的干警，当年公务员考核不能评定为优秀和称职等次，两年内不得提拔任用。同时，违纪事实及处理结果，应记入个人执法档案和人事档案。

    （四）建章立制阶段（12月21日至12月31日）。在此活动中发现的薄弱环节和漏洞，要建立健全规章制度，严格规范执法行为，严密防范干警违法违纪，形成纪律作风建设长效机制。属于有制度而没有执行到位的，要出台严格的措施保证制度落实；属于制度不完善的，可采取针对性措施加以健全；属于尚无明确制度的，要加紧研究制定建立。

　　四、工作要求和措施保证

　　为确 “正风肃纪”回头看活动扎实开展，要立足当前、着眼长远，既要树立常抓不懈的思想，更要有具体有效的阶段性措施保证。

　　1、认清形势，提高认识。近年来，我院队伍建设，总体看是好的，但是个别单位的少数干警因特权思想影响和社会不良风气的侵蚀，违纪的问题也时有发生。院党组一定要从巩固党的执政地位和国家政权的高度来认识，把干警队伍的纪律作风建设作为事关提升法院公信力和战斗力的重要工作，切实加强组织领导，采取有效措施，把此次“正风肃纪”回头看活动抓紧抓好、抓出成效。

　　2、加强领导，明确责任。成立“正风肃纪” 回头看活动领导小组，党组书记、院长王晓红同志任组长， 其他班子成员任副组长。领导组下设办公室，办公室主任由党组副书记、纪检组组长王宇同志兼任，办公室成员由各部门负责人组成，办公室内设组织协调组、教育学习组、案件清理组、监督检查组、后勤保障组。负责日常工作。

    3、严密组织，狠抓落实。 采取有针对性的措施，严格按照方案要求，狠抓各项措施的落实。查摆整改工作要在“准”字上下功夫，在“实”字上做文章，既要充分发挥干警的主观能动性，又要做好横向帮教和纵向指导工作。对查摆出来的问题，要分轻重缓急，逐项解决，让群众看到成效，让干警受到警示。

    4、建立台账，逐案查实。 刑事审判部门要对久押未决的、执行部门要对久执未结的、信访部门要对久访未息的案件、纪检监察部门近两年受理举报和查办违纪违法案件情况，逐件建立台账、分析原因、制订出切实可行的工作计划和落实措施；对人为原因，干警不作为所致，将查清责任，按照有关规定予以追责。

    5、严格纪律，强力督查。要对照查摆出来的问题，分轻重缓急，逐项解决。要真正把干警思想统一到市委、市委政法委的安排部署上来，强力开展纪律作风督查工作，尤其要加强对重点部门、重点岗位、重点人员、重要执法环节和重点敏感时段的明查暗访，对明查暗访中查纠到的问题，要逐一备案，限期整改。对重视不够、行动迟缓和有令不行、有禁不止的要坚决追究，严肃处理。 审务督察组将以明察暗访方式保持不间断地开展审务督察工作。

　　6、畅通渠道，接受监督。设立举报电话和举报邮箱，对群众举报投诉的干警违法违纪案件线索要认真受理、查实、处理、回复。实行有奖举举报，欢迎社会各界监督，将从严治警各项措施置于阳光下运行。

    7、统筹兼顾，促进工作。一是要治标与治本相结合。坚持把活动的着眼点和落脚点放在为民务实清廉和公正廉洁执法上，时刻以端正的思想，积极的态度，时刻以群众满意为衡量工作的标准，力求达到发现问题、正视问题、整改问题的目的，达到惩前毖后、治病救人的效果。二是要集中整顿与长期坚持相结合。坚持科学安排，集中整顿，协调推进，通过短期的治理整顿，集中解决一些问题，查处一批案件，处理一些人员。同时，实行长效化管理机制，坚决克服消极应付和临时闯关思想，把队伍管理常态化。三是纪律整顿与业务工作相结合，把正风肃纪活动与市委深化“转创”活动推进“狠抓落实年”工作及市委政法委“弘扬周口政法精神、践行四个服务、提升五种能力”教育实践活动和涉法涉诉信访案件专项治理活动等业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，两手抓、两促进，在实践中检验、巩固和发展正风肃纪活动的成果。