南海问题近日一再成为关注的焦点。在刚刚结束的东盟外长会议上,某些国家还提出了“南海行为准则”问题。其实,东盟并非是讨论南海行为准则的合适场所。有关南海问题,各国应遵守已有承诺。中国是一个主权国家,有基于国际法基础之上的合法权益。

    7月11日,在中国与东盟10国的“10+1”外长会谈结束后,中国副外长傅莹在记者会上表示,“东盟一些外长提到是否可以开始进入南海行为准则的讨论,中方的意思是,我们愿意给予认真考虑,也期待条件成熟时中方和东盟方面进入讨论”。

　　考虑到近期围绕南海所出现的种种情况,中国的这一立场和态度是非常积极和具有诚意的。

东盟并非讨论准则的合适场所

　　东盟外长会议是否为讨论“南海行为准则”的合适场所?这其实是有疑问的。东盟是一个地区性多边合作组织,其成员国包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南10个国家。如果从有关南海问题的当事国及争议事项上看,南海问题不是中国和整个东盟组织、而只是与部分东盟国家的问题。在南海问题上,东盟组织不是铁板一块。

　　在东盟10个国家中,菲律宾和越南对与中国的领土纷争关注最深,想制订“南海行为准则”的要求也最强烈；马来西亚与文莱与中国相距比较遥远,倾向于淡化；印尼和新加坡由于航行及地区安全问题,也比较关心。然而,老挝、缅甸、泰国以及这次会议的东道主柬埔寨,由于本国经济及与中国的关系等因素,并不认为南海岛屿纷争是一个迫切要解决的问题。事实上,在7月13日结束的这次东盟外长会议上,由于菲律宾坚持要讨论南海问题,结果使得会议最后连联合公报都未能发表,这形象地说明该组织成员之间存在着不同意见。

　　所以,在东盟成员国本身还不能统一意见的情况下,如果从解决问题的角度看,“南海行为准则”当下是否有必要起草?这本身就是个问题。中国与东盟各国于2002年共同签署了《南海各方行为宣言》,已经作了原则性的规定。如果连这个宣言都还未遵守,就很难向“南海行为准则”具体地走下去。

各国应遵守已有的承诺

　　《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国于2002年11月4日在金边签署的。它是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件,对保持南海地区和平与稳定、增进中国与东盟互信有着重要的积极意义。所以,中国对这一文件特别重视。时任中国国务院总理的朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。

　　宣言不长,一共只有十条,但它确认了中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系,共同维护南海地区的和平与稳定。同时,宣言还强调通过友好协商和谈判,以和平方式解决南海有关争议,并声明在争议解决之前,各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化和扩大化的行动。

　　当然,宣言在重申了要以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其他公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则之后,在第十条中“重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定,并同意在各方协商一致的基础上,朝最终达成该目标而努力”。所以,从宣言的内容来看,它只是规定如合作义务那样的一般性原则,其具体基准和详细的履行程序,留由相关国家日后进一步地通过行为准则来规定。宣言是政治性的文件。它签署十年了,应该被进一步制订成具有法律约束力的文件。

　　但在当前的南海形势下,越南不顾中国方面的反对,拼命开发油田；而菲则通过黄岩岛事件对中国的主权予以挑衅,全然将《南海各方行为宣言》第五条中所规定的“承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”抛在一边。就在中国与东盟外长会举行的同一天,菲律宾政府还宣布要在本月底招标新的油气勘探合同,“再次宣示主权”。所以在这一背景下,很难就行为准则有理性的讨论和制订。这也是为什么傅莹在记者会上还表示:“《南海各方行为宣言》是东盟国家和中国共同达成的,要大家一起执行,共同落实,如果有些国家不遵守宣言的话,不利于增进信任,也不利于我们再往前走去探讨行为准则。”

中国的自信与诚意

　　在这次东盟外长会议上,菲律宾是“南海行为准则”的积极推动者。它通过联络其他东盟成员,特别希望能把本国的利益和意图通过“东盟意志”来反映出来。关于“南海行为准则”,菲总统府副发言人华特称,“希望中国接受东盟打造的南海行动准则”。菲律宾似乎想先自己干,然后将既成的事实再强加在中国身上。这种思路在国际法理上显然是说不通的。中国在南海具有主权利益。不管是双边还是多边,在南海问题上的任何解决方案,必须要有中国的同意。

　　国家的重大利益,主要在于保护本国的国家领土、维护国内的安定团结以及该国国民物质方面的安定生活等。一个问题越接近最高或最重大利益,国家就越会高度重视。南海问题关系到中国的主权,反映了中国的最高利益,因为领土是国家行使主权的空间,是国民赖以生存的基础。中国是一个主权国家,有自己基于国际法基础之上的合法权益。所以要在南海问题上达成任何协议,没有中国的同意是绝对不可能的。对这一点,菲律宾还是应该要有比较清醒的认识才行。

　　尽管存在着上述提到的问题,中国对于南海行为准则的讨论仍然表示“愿意给予认真考虑”。这一立场反映了中国的自信与诚意。目前,亚洲形势总体稳定,经济充满活力,已成为世界经济复苏和增长的重要引擎。中国和东盟已经结成命运共同体,所以中国并不拒绝在南海问题上与相关邻国进行谈判,以便能和平解决争端、实现共赢与继续友好相处。